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民用航空机场对城市和区域经济发展的影响

间接影响中,餐饮业对就业的作用最大,占总量的35%,各种购物及相关产业次之,占34%。各种购物活动对工资收入的影响最为明显,占间接工资影响总量的36%,还占间接产出影响总量的39%。餐饮业对薪金和产出的影响居第二位,占总量的27%。

休斯敦航空机场系统为我们评估不同机场的经济影响力提供了一个独特的框架。休斯敦机场系统的三个机场在诸如机场设施和服务的弹性、扩展性和可达性等方面有着很大的差别。乔治·布什国际机场(IAH)作为主要的国内国际门户,是美国第八大机场和世界第十一大机场。它是大陆航空公司的主要枢纽,其2003年的搭乘数占机场总量的68%。休斯敦荷比机场(HOU)在竞争中以区域性的支线航空和廉价的服务为优势,而艾灵顿·菲尔德机场(EFD)主要是政府服务的通用航空机场,并为未来的机场扩展作预备用地。由于这些规模和服务范围的差异,这几个机场的经济效益具有巨大的区别,IAH在就业上的影响力是EFD的32倍,个人收入影响力是EFD的31倍,产出影响力是EFD的59倍。由此可见,一个大规模的功能齐全的枢纽机场确实可以对区域经济产生更大的原生,特别是次生效应。

从衍生效应来看,休斯敦优越的空运系统反映在世界能源产业在当地的集聚,以及其它常规产业的发展。休斯敦机场系统为能源及相关产业的商业旅行、日常货运和离岸业务提供全面支持。休斯敦大都市区是美国前500强企业的第三大集聚地,并拥有大量的多国公司和国外企业。机场作为产业发展的焦点,表现在机场附近的转运仓库、制造业设备、商务园区和配送中心等,这些集聚在一定程度上是受到2003年新开的IAH物流中心的刺激。
 

 航空枢纽与现代经济活动布局——衍生效应

除了促进本地就业和收入之外,航空枢纽还可以吸引游客,促进旅游业发展,促进会展业发展,更重要的是可以吸引新型工业和商业的布局,尤其是“新经济”活动,或称现代经济活动,这些都可以形成对地方经济增长的强大刺激。各种研究表明,复合型航空网络的出现能够大大加强城市或区域的吸引力。例如,索尼公司将一个大型的零部件公司设在匹兹堡,主要原因在于它是合众航空公司的航空枢纽。1991年,联合包裹服务公司(UPS)决定为总部重新选址,最后的选择锁定在堪萨斯、达拉斯和亚特兰大,而堪萨斯的落选,主要原因在于它航空服务的低水平,而亚特兰大则由于其作为三角洲航空公司主要枢纽的优越地位在竞争中脱颖而出。一些特定的行业将航空服务作为重要的布局因素,它们一般是:经营范围分散的,如巨型的跨国集团;高度专业化、技术知识密集和需要多样的供应、销售和联系网络的经济活动;生产小体积,高附加值产品的行业。而这种产业带来的高技术和高工资就业又能对地方经济产生强大的乘数效应。

现代企业是一种复杂的实体,它们的组成成分功能多样,也都有不同的布局区位要求[9]。工资和地点成本(site costs)对标准化的生产活动影响较大,而对行政及其辅助职能(如管理、市场开发和研发活动)的影响则相对较小。对于高等级的企业职能来说,充足的专业人才、高质量的服务、便捷的交通和通信服务等因素才是非常重要的,而航空服务正是形成这些因素的关键。

企业内劳动力的空间分异已经变得非常普遍,交通和自动化的技术进步更加剧了这种企业内不同功能部门的空间分化[17,18]。通过对500强企业的布局和再布局的调查发现,企业的功能可以被分为两种主要类型:①装配、生产、仓储和配送部门;②总公司、区域总部,支部与营业部等。前者可以实现标准化的操作,强调生产和运输成本的节省,对区位的要求以劳动、税收、运输和土地的成本最小化为主要考量,因而会选择小城市,甚至一些经济比较落后的偏远的乡村地区[19]。对于后者来说,优先考虑的因素则大为不同。表2列出了根据对500强企业调查得出的10大要素。与接近市场和专业人员的供应相比,生产费用的作用大大降低,而接近交通设施被列为一个非常关键的布局因素。尽管通信技术不断进步,企业内外的面对面,非标准化非程式化的交流依然非常关键,实地的考察和会议仍然必不可少。企业的运营需要与客户的频繁接触,从而获得最及时的市场变化信息并采取相应的措施。企业的管理、研发及其他行政职能都需要和其他机构的员工保持密切的互动关系。这些互动可能发生在一个企业内部,也可能是不同企业之间为了解决问题而建立的,如为了对市场变化作出反应、尽快引进创新等。因而高级员工在这些信息密集的产业区位之间的高频率的飞行已成为现代企业活动的一个重要标志。

对于企业的非标准化和创新部门来说,企业的布局需求必须和技术人员个人的区位选择一起考虑。二者区位要求的异同既相互制约又相辅相成。多数情况下,大都市地区就成为比较普遍的选择。尽管大城市地域也有它的负面效应(例如高地租、高税收、激烈的竞争,高房价、交通问题、污染、犯罪等),它依然是对企业和技术人员最具吸引力的地域,因为这里可以得到集聚经济[20]和高质量的生活条件。都市地区为企业提供充足的专业人士,多样化的供应、服务和信息渠道,以及非常重要的基础设施。这些基础设施包括机场尤其是枢纽机场,及其提供的通往不同目的地的便捷的航空服务。这种便捷的航空服务满足了面对面的交流和企业商务旅行的需求。城市航空网络的重构,可以强烈地影响企业高级职能单位的区位选择倾向。有人曾对亚特兰大进行研究,共调查了264个当地的外商企业,发现国际航班服务是他们区位布局中第三重要的因素。后续研究表明,自发展直飞国际航线以来,相关国家来的外商企业数量大大增长。

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