海南洋浦：被小平同志亲自点名的经济开发港区

海南之所以被称为改革之岛，皆因为洋浦。从1988年的“特别关税区”到2007年9月保税港区获准设立，仿佛洋浦又回到了历史原点。但历史不会简单地重复自己。如今的洋浦在经历20年的岁月变迁后，更多沉稳，不会重蹈当年“洋浦风波”时多少有些“揠苗助长”的覆辙。

镜头推向历史。1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。由此，海南，成为中国最年轻的省份和最大的经济特区。

也许是改革太过超前，1988年12月，当海南省委、省政府正式向中央请示：将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给外商成片开发。由于当时对这种开发模式认知不同，引发了党内外较为激烈的争论。

“洋浦风波”过后，洋浦与“特别关税区”失之交臂。但不能不说，这次争论为20世纪90年代初上海浦东新区等开发区的成立奠定了基础。

1992年3月，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，并赋予洋浦经济开发区比其他国家级开发区、保税区更加优惠的政策。洋浦经济开发区成为我国惟一享受保税区政策的国家级开发区。

这是当年邓小平亲自批示设立的执行更特殊的“特区中的特区”。据统计，那一年，从3月14日至24日，短短10天就有来自北京、上海等20多个省市和日本、美国、新加坡、比利时等国家和地区的参观考察团，经济组团达300多批共3500多人次，洽谈意向项目38个，立项8个。

当年建开发区的意义和影响，丝毫不逊于如今所设的保税港区。但随后开始的海南房地产泡沫、国家的宏观调控政策以及1997年的亚洲金融危机，都使洋浦开发一次次遭受影响，洋浦开发一度进入低谷，直到2003年才重新走上复苏之路。

如今总结洋浦10多年开发建设的经验后，海南省政府作出重大决策，洋浦由外商主导开发转变为由海南省政府主导开发。

2007年9月，国务院正式批准设立洋浦保税港区，叠加享受保税区、出口加工区等特殊开放区域的所有优惠政策和功能，洋浦再次占据中国对外开放制高点，被赋予了新的历史重任。

目前，洋浦已建成亚洲规模最大的浆纸一体化项目、中国单套装置规模最大的800万吨炼油项目。海南省副省长姜斯宪介绍，2007年洋浦用占海南不到千分之一的土地，贡献了海南40%的工业产值和60%的进出口额，如今，洋浦保税港区已经成为面向东南亚的对外贸易桥头堡。

回顾洋浦20年，人们会或多或少地“扼腕叹惜”。然而以海南当时基础设施之薄弱，有再多的优惠政策，也无平地起高楼的可能。其后发生的地产泡沫更是表明，在没有合适的产业基础的情境下，短期资本的易得性反而会带来更大的伤害。如今的洋浦少了当年尝试时的激进，多了现实的稳重。但若将洋浦放到海南的棋局，或者放在全国乃至亚太的产业和资本转移，或许人们将不再如此斤斤计较于一城一地之得失。

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