[摘要] 素有“国境商都”之称的黑龙江省绥芬河市，是我国对俄贸易的重要口岸，这里森林茂密，风光秀丽。然而，《经济参考报》记者近日在绥芬河市采访时发现，该市前山要塞风景区千余亩森林遭到毁灭性砍伐，粤水电(002060，SZ)借棚户区改造之机，大规模毁掉千余亩国家生态公益林和特种用途林，顶风违规建豪华别墅群。
素有“国境商都”之称的黑龙江省绥芬河市，是我国对俄贸易的重要口岸，这里森林茂密，风光秀丽。然而，《经济参考报》记者近日在绥芬河市采访时发现，该市前山要塞风景区千余亩森林遭到毁灭性砍伐，粤水电(002060，SZ)借棚户区改造之机，大规模毁掉千余亩国家生态公益林和特种用途林，顶风违规建豪华别墅群。
大面积毁林景区“长”出豪华别墅群
8月3日，《经济参考报》记者登上绥芬河市区东南一公里的前山要塞风景区，这里已经成为粤水电房地产项目“新都绥园”一期建设工地。风景区内偌大的建设工地上，挖掘机、推土机和运输车辆穿梭往来、尘土飞扬，山体被挖得沟壑纵横。十几幢独栋别墅已完成主体框架结构，部分已经封顶，多处正在进行基坑开挖。
“别墅全部是独门独院，面积598平方米，260平方米，均价每平方米1.2万元，是高档园林欧墅社区。”一位售楼人员对记者介绍，“整体项目占地100万平方米，建筑面积60万平方米，其中一期工程计划建81幢独栋别墅，占地13万平方米，建筑面积5.8万平方米。”
粤水电在绥芬河市的关联企业绥芬河市新都实业有限公司(以下简称新都公司)营销部副总经理罗易称，“新都绥园”预售许可证很快就会下来，购房者可先登记，再过几天部分别墅将开始收取“购房诚意金”，每幢收取10万元。
记者要求查看建设工程规划许可证和建设用地规划许可证等相关手续，罗易表示上述手续“都很齐全”，但不便出示。粤水电证券部一位林姓工作人员对记者称，“新都绥园”一期工程的审批手续快齐备了。
尽管售楼人员一再推介“高贵”、“尊者”、“奢华”的卖点，但绥芬河市民关心的只是别墅区还要砍多少树，毁多少林。“这片林地很多树木的树龄在40年以上，胸径有30多公分，以前茂密的林子连狗獾子都钻不进去，现在全毁了。”提起被毁的森林，绥芬河市绥芬河镇绥中村的村民痛心不已。
村民说，粤水电组织的砍伐队从去年12月开始上山砍树，整整砍了一个月。随着电锯的轰鸣，三四米高的松树、柞树、榆树被平地锯倒，当时漫山遍野都是碗口粗的树桩，到处堆放着从山上运下来、被锯成一段段的树干。
当地人说，“新都绥园”一期占用的前山风景区林地，森林覆盖率为85%，一半是天然林，一半是人工林。绥芬河市绥芬河镇前进村村民对《经济参考报》记者说，过去在这里砍一棵树就是违法，如今茂密的森林已经被粤水电砍掉1200亩左右，估计今冬会进行第二批砍伐，不知道还有多少树林会倒在房地产商的斧锯之下。
记者沿“新都绥园”建设工地转一圈，已经看不到连片的树木，工地推进到哪里树就砍到哪里，被“剃头”的林地与尚未被砍伐的森林形成强烈反差。绥芬河市林业局一名退休干部对记者说，前山要塞风景区东边这片特种用途林，是几代市民和一拨一拨边防驻军历时40多年一棵棵栽出来的，在前山要塞风景区如此大面积砍伐和挖填，极易引发山体滑坡或泥石流，危及山脚下的绥芬河国境铁路安全。
监管成摆设 多个环节涉嫌违规
自2003年以来，国务院、国土资源部相继五次发布政令，要求禁止向别墅项目供地。而“新都绥园”一期工程是去年10月开工建设的。《经济参考报》记者调查发现，粤水电这个豪华别墅群项目，在占地、规划审批等多个环节涉嫌违规。
国家林业局、财政部2009年9月出台的《公益林区划界定办法》规定，边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地，属于公益林。早在2008年11月10日，绥芬河市林业局发出的《关于加强封山护林的通知》指出，该市“所有森林都被划为国家生态公益林”。
但绥芬河市林业局资源科科长郑茂对记者说，“新都绥园”一期工程占用的林地是公益林，也是特殊用途林，共占用78公顷，经过了有关部门的审批。
《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。
黑龙江省政府办公厅黑政办发[2002]33号文件规定，除国家和省重点工程外，其他建设工程不得征用或者占用国家重点防护林、特种用途林林地。黑龙江省林业厅《占用征用林地管理办法》规定，建设工程占用或者征用防护林林地或者特种用途林地面积10公顷以上、其他林地面积70公顷以上的，报国务院林业主管部门审核。
依据上述规定，“新都绥园”一期工程占用林地78公顷，应由国家林业局审核批准。而国家林业局森林资源管理司一位工作人员在接受《经济参考报》记者采访时表示，包括“新都绥园”一期工程在内的绥芬河市棚户区改造项目，占用林地没有经过国家林业局审核，属于违规审批和占用。
“新都绥园”一期工程占用林地是如何得到批准的？记者发现，该项目通过分拆，化整为零骗取了上级林业部门的占地审批。绥芬河市林业局资源科科长郑茂说，去年6月，“新都绥园”一期工程以棚户区改造占用林地为由，以新都公司占用40公顷、新潮公司占用38公顷上报省林业厅，获批占用78公顷林地。
2010年8月，新都公司向绥芬河市发改委递交的棚户区旧城改造B-1-1地块项目的立项请示说，建设内容为“居住用地”。《经济参考报》记者要求查阅该项目立项批复情况，绥芬河市发改委副主任宋清杰表示，不能随意接受采访，更不能随意泄露有关情况。
记者调查发现，“新都绥园”一期工程并不符合当地城市总体规划。绥芬河市城乡规划勘测设计院规划所所长童宇对记者说，根据正在执行的绥芬河市城市总体规划(2006-2020年)，“新都绥园”一期工程别墅群所在地前山要塞风景区为生态用地，而不是居住用地，这个规划市里正在修编调整，但尚未按照法定程序报批。
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