[摘要] 目前，保障性安居工程建设规模和速度都处在历史最高水平，国务院正试图通过订立“行政规章”的方式，对于保障性住房的牟利空间进行限制甚至完全清除。目前，该项工作由住建部住房保障司、政策法规司、住房改革与发展司抽调相关人员，会同法律界、学界人士一并推进。
目前，保障性安居工程建设规模和速度都处在历史水平，国务院正试图通过订立“行政规章”的方式，对于保障性住房的牟利空间进行限制甚至完全清除。
记者日前获悉，作为“国务院保障性安居工程领导协调小组”的牵头部门，住建部正抓紧起草《基本住房保障条例》(下称“条例”)，起草完成后将交国务院法制办审订。
据了解，“条例”草案拟对保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路径进行规定。
住房保障“降格立法”
“不是《住房保障法》，是《基本住房保障条例》。”4月4日，住建部一位不愿具名的官员向记者证实，此前在历年两会上呼声甚高的“住房保障法”，已经“退格”，改为由住建部起草、国务院提交人大审议通过后颁布实施的《基本住房保障条例》。
目前，该项工作由住建部住房保障司、政策法规司、住房改革与发展司抽调相关人员，会同法律界、学界人士一并推进。
3月14日，国务院下发《关于印发国务院2012年立法工作计划的通知》，规定了三档总计190件相关法律规章的起草、修改工作。前述住建部官员告诉记者，《基本住房保障条例》位列第二档，为“需要抓紧工作，适时提出的项目”，总计66件。
接近此次“条例”草案起草的权威人士告诉记者，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在进行初步修改后，于2012年底前上交国务院法制办。
“之前呼声很高的住房保障法，是一部法律，既然是‘立法’，牵涉的利益主体就会比较多，争议也就比较多，现在保障性安居工程建设规模和速度都处在历史水平，需要尽快‘有法可依’，所以，通过制定‘条例’的方式，效率较高。”上述权威人士称。
政府优先回购保障房
目前，正在起草的“条例”除去对保障性住房的定义、功能、法律地位等进行原则性的规定外，将对保障房的“公平分配”和退出机制以及相关的方式和路径进行规定。
对于购置型保障性住房的再上市交易问题，“条例”拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。至于具体的操作办法，将会留给地方结合本地实际情况操作的空间，但总的原则仍是消除保障性住房的牟利空间。
“这主要是针对经济适用房。”前述参与“条例”起草工作的权威人士向记者表示。目前，经济适用房通常在购买满一定年限后，按照当地政府规定，补缴相应的综合地价款项，即可获得“完全产权”上市交易。由于补缴额度的标准划定能否与土地增值等同存在不确定性，从而导致经济适用房的再上市交易产生了较大的牟利空间。
中国房地产协会会长、原建设部副部长刘志峰也注意到了这一问题，他表示，可以通过地方政府和个人共同持有购置型保障性住房产权的方式，限制甚至消除牟利空间。除强制规定政府优先回购之外，还可以采用对再上市流通交易增值部分政府收取50%至90%的方式，使牟利空间降至，甚至消除。
作为十二五承上启下关键的2012年，促进房价合理回归、让普通居民“住有其所”仍是中央调控所追求的目标。2012两会期间，温家宝总理在答记者问时称一些地方房价还远远没有回到合理价位，再次奠定了今年房地产调控政策的主基调。在“回归合理房价”政策支持和舆论呼吁下，购房者置业信心回归。在此背景下，3月百城购房者俱乐部相继成立并积极展开行动：截止3月26日，58城购房者俱乐部看房团超7万购房者走进3000诚信楼盘；联合2000家房企为购房者提供总额高达100亿的置业优惠；各地房协、消协、权威媒体等516家单位联合倡议“诚信月”行动，万科、保利等1129家知名品牌开发企业响应“诚信六条”，全行业服务全面升级。
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